분쟁해결포럼 [제392호] 2025년 9월 30일
작성자: 관리자 | 작성일: 2025.09.30 | 조회수: 204

 

 

                     [제392호] 2025년 9월 30일

 

                발행인: 가상준  편집인: 임재형

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  DCDR 뉴스레터 

 

📌분쟁해결 칼럼: 혐중시위, 피상적 평가보다는 세밀한 조사와 분석이 필요

 

  최근 한국 사회에서 혐중 갈등이 주요 현안으로 부상했다. 서울 명동과 중국 대사관 인근을 포함한 도심에서 반중 시위가 이어졌고, 일부 집회는 보수 성향 단체의 조직화로 확산했다. 코로나19 이후 경색된 한중관계, 무비자 입국에 따른 관광객 유입, 중국 정부의 대내외 정책에 대한 불신이 결합한 결과라고 평가한다. 정부는 외교적 부담을 우려했고, 경찰은 질서 유지 조치를 강화했다. 그 결과 일부 집회는 장소와 방식의 변화를 보였다.


  현 상황을 해석할 때, 시위와 집회를 무조건 부정적으로 단정하지는 말아야 한다. 시위와 집회는 헌법이 보장한 기본권의 실현 방식이며, 민주주의의 안전판 역할을 수행하기 때문이다. 따라서 현상을 세밀하게 분석하고 정확하게 살펴야 한다. 참여 집단의 구성, 요구의 내용, 표현의 수위, 법적 한계, 공공안전 영향, 지역 상권·주민·외국인에게 미치는 파장 등을 항목별로 구분해 평가해야 한다. 집회의 자유 보호와 혐오 표현 규제의 경계, 경찰의 비례성 원칙, 언론 보도의 정확성과 균형성 같은 기준을 명확히 적용해야 한다.


  핵심 쟁점은 세 가지로 압축된다. 첫째, 표현의 자유와 공공질서의 균형 문제이다. 정당한 비판은 보호해야 하나, 외국인에 대한 혐오와 폭력은 허용하지 말아야 한다. 둘째, 지역 공동체와 외국인 안전의 보장 문제이다. 관광·상권·거주 환경에 미치는 영향을 면밀히 관리해야 한다. 셋째, 외교·경제 리스크 관리 문제이다. 주요 교역국과의 관계에 불필요한 긴장이 유발되지 않도록 정책 조정이 필요하다. (중략)

 

 

 📌갈등과 분쟁에 관한 시민인식조사 통계지표

  

 

  단국대학교 분쟁해결연구센터는 2008년부터 매년 ‘갈등 및 분쟁에 관한 시민인식조사’를 여론조사 전문기관을 통해 실시하고 있다. 본 인식조사는 당해 연도에 발생한 공공갈등에 대한 시민들의 인식뿐만 아니라 갈등과 신뢰와의 관련성, 갈등이 민주주의 발전에 기여하고 있는가 등 다양한 항목으로 구성되어 있다. 이를 통해 공공갈등에 대한 과거의 연구들이 보여주지 못한 한국인들의 다양한 시각과 인식을 분석하고 있으며, 통시적으로 연속성을 가지면서도 시기별 특징을 선별적으로 파악하고 있다. 본 뉴스레터는 2008년부터 2024년까지 17년간 진행된 시민인식조사 결과를 항목별로 통합하여 시민들의 인식이 어떻게 변화해 왔는가를 시리즈로 소개하고자 한다.   


  이번 9월호에서는 시민들의 이념 성향에 따라 정부에 대한 신뢰가 이명박 정부부터 정부별로 어떻게 변화했는가를 소개하고자 한다. 본 설문 항목은 이명박 정부 3년 차인 2010년부터 시작되었으며, 이에 대한 설문 내용은 “선생님께서는 정부를 어느 정도 신뢰하십니까?”이다. 아울러 시민들의 이념적 성향은 ‘매우 보수적’, ‘보수적’, ‘중도’, ‘진보적’, ‘매우 진보적’으로 분류하였으며, 이에 대한 설문 내용은 “정치이념을 일반적으로 진보와 보수로 구분합니다. 0부터 10까지 눈금 중에서 0을 진보, 5를 중도, 10을 보수라고 했을 때 선생님 자신은 어디에 속한다고 생각하십니까? 0부터 10까지의 숫자 중에서 말씀해 주십시오”이다.

 

 

📌이달의 공공갈등 논문 및 저서 소개

  

이달(2025년 9월)의 공공갈등 논문

  

논문명 : 공공갈등과 행정결정의 정당성: 미국에서의 이론을 중심으로

출 처 : 분쟁해결연구, 2025, 23(2), 33-57

저 자 : 김은주

초 록 : 오늘날 경제위기, 사회적 불평등, 기후변화의 심각성을 둘러싼 문제들은 복잡성과 다원성을 특징으로 하는 현대사회에서 많은 갈등을 불러일으키고 있다. 행정은 공익 실현을 목적으로 하지만 다원적인 사회에서 구성원 모두가 동의할 수 있는 공익을 확인하는 것은 매우 어려운 일이다. 공적 결정과 관련하여 발생하는 많은 공공갈등은 다양한 이해관계의 대립, 자원 배분의 불균형, 정책 결정의 투명성과 공정성 부족 등이 주요 원인이 된다. 이러한 배경에서 공공갈등을 해결하고 공적 결정의 정당성을 확보하기 위한 다양한 법이론들이 전개되고 있다. 미국의 경우 시민 공화주의 이론과 숙의 민주주의 이론은 시민의 참여와 숙의를 통해 최선의 합의에 도달할 수 있다고 인식하였다. 그러나 현실적으로 많은 경우 숙의를 통한 합의에 도달하지 못했고 그렇게 도출된 결정이 모두 정당하다고 인식되지도 않았다. 이에 현재의 문제상황에 대응하는 보완적 이론들이 등장했는데 그 대표적인 이론이 관계적 공정성 이론과 행정 아곤 이론이다. 관계적 공정성 이론은 모든 잠재적인 이해관계자가 의사결정과정에 참여할 수 있는 기회를 제공하여 새로운 민주적 관계를 형성하는 것을 목표로 한다. 또한 행정 아곤 이론은 갈등의 불가피성을 인정하고 역동적이고 지속적인 행정과정을 통해 행정의 정당성을 보완하려고 한다. 이러한 이론들은 기존의 절차주의적 이론들이 가진 한계를 보완하고 현대 사회의 다원성과 갈등에 대응하기 위한 새로운 접근방법을 제시한다. 

📌해양수산부 폐지(정부조직법 전부개정법률안) 분쟁

  단국대학교 분쟁해결연구센터는 1990년 이후 한국 사회에 발생한 공공갈등 사례들을 데이터베이스로 관리하고 있는데, 매월 발행되는 뉴스레터에 현재의 한국 상황과 유사한 공공갈등 사례들을 발췌하여 소개하고 있다.매월 발행되는 뉴스레터에 현재의 한국 상황과 유사한 공공갈등 사례들을 발췌하여 소개하고 있다. 행정안전부는 2025년 9월 7일 이재명 정부의 국정 운영 및 핵심 정책 목표를 달성하고 문제해결에 유능한 선도 국가를 구현하기 위한 업무 수행 체계 기틀을 마련한다는 취지에서 기획재정부 예산 기능을 ‘기획예산처(국무총리 소속)’를 신설하여 이관하고, 경제정책 등은 개편된 ‘재정경제부(경제부총리)’가 담당하며, 검찰청을 폐지하고 ‘공소청(법무부 소속)’과 ‘중대범죄수사청(행안부 소속)’을 신설하는 등의 정부 조직 개편 방안을 발표하였다.


  이후 국회는 지난 9월 25일 본회의를 열고 검찰청을 없애고 법무부 산하 공소청, 행정안전부 산하 중대범죄수사청을 신설하는 등의 내용을 담은 정부조직법 개정안을 상정했다. 본회의에는 정부조직법 개정안, 방송미디어통신위원회의 설치 및 운영에 관한 법률안, 국회법 개정안, 국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률 일부개정안 등 4개 법안이 부의됐다. 그러나 국민의힘은 이에 반발해 가장 먼저 의안으로 올라온 정부조직법부터 ‘필리버스터’(합법적 의사 진행 방해)에 돌입했다. 이에 따라 2009년에 1월부터 시작되어 약 두 달여간 진행되었던 ‘해양수산부 폐지(정부조직법 전부개정법률안) 분쟁’이 다시 주목받고 있다. 아래는 분쟁해결연구센터 ‘공공갈등 DB’에 수록된 ‘해양수산부 폐지(정부조직법 전부개정법률안) 분쟁’의 일부분이다.

 

‘해양수산부 폐지(정부조직법 전부개정법률안) 분쟁’의 일부 경위

 

ㅇ 2008년 1월 16일 대통령직 인수위는 현재 16부 4처 18청 10위원회인 중앙 행정조직을 13부 2처 17청5위원회로 축소하는 내용의 정부 조직 개편안을 확정, 발표했다. 통일부를 포함, 정보통신부, 해양수산부, 과학기술부, 여성가족부 등 5개 부(部)와 기획예산처 국정홍보처 등 2개 처(處)로 결정됐다.


- - - (중략) - - -


ㅇ  2008년 1월 31일 전국 136개 단체로 구성된 ‘해양수산부 존치를 위한 국민연대’ 회원 1,000여명은 국회 앞에서 차기 정부의 해양수산부 폐지를 반대를 요구하는 집회를 열었으며 현역 국회의원 140여명이 해양수산부 폐지를 반대하는 서명에 동참했다.


ㅇ  2008년 2월 18일 노무현 대통령은 해양수산부 존폐 문제와 관련, 이명박 대통령 당선인과 만난 자리에서 “물류 측면에서는 통합되는 것이 맞다”며 ‘폐지’에 긍정적 입장을 밝혔다.


- - - (중략) - - -


ㅇ2008년 2월 29일 정부조직법 전부개정법률안이 공포되면서, ‘해양수산부 폐지(정부조직법 전부개정법률안) 분쟁’은 종료되었다. 

 

 

  구센터공고  

  

📌등재학술지 『분쟁​해결연구』제 23권 3호 논문투고 안내

  단국대학교 분쟁해결연구센터에서는 한국연구재단 등재 학술지인 『분쟁해결연구』 제23권 제3호(2025년 12월 30일 발간 예정)에 게재할 논문을 모집합니다.

 

1. 원고 모집 분야 및 참고 사항

 1) 갈등 및 분쟁과 협상 등의 관련 분야 연구 논문

 2) 논문은 다른 곳에 게재되었거나 게재될 계획이 없는 것이어야 함.

2. 투고 자격 : 박사과정 재학 이상 및 그에 상응한 연구자

3. 원고 마감 : 2025년 11월 7일(금)

4. 논문접수(분쟁해결연구센터 홈페이지를 통한 온라인 투고)

 1) 홈페이지: www.ducdr.org(분쟁해결연구 논문기고)

 

 

 

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